索 引 号 : 000218296/2014-62876 主题分类: 其他
发布机构: 河北省商务厅办公室 发文日期: 2014-10-29
标  题: 对河北省第十二届人民代表大会第二次会议第1471号建议的答复
文  号: 主 题 词 :
对河北省第十二届人民代表大会第二次会议第1471号建议的答复

                             冀商办案字[2014]16

 

对河北省第十二届人民代表大会

第二次会议第1471号建议的答复

 

李惠玲代表:

您提出的“关于加快发展商贸流通业的建议”已收悉。现答复如下:

首先,感谢您对现代流通业发展的关心和支持。您所提的建议站位高、看得远,问题分析深刻透彻,措施建议积极可行,对推动流通改革和发展具有很强针对性、指导性和操作性。

   为加快现代流通业发展,近年来我省各级政府和部门先后采取了一系列扶持政策和促进措施,不断丰富流通业态,创新流通方式,提高流通效率,降低流通成本,全省商贸流通业保持了良好发展态势。

   一、全省商贸流通业概况

目前,我省共有商贸流通服务业法人企业9.7万家。2013年社会消费品零售总额实现10400亿元,同比增长13.6%,增幅比上年回落1.6个百分点,但高于全国增幅0.5个百分点。其中限额以上批发零售业比上年增长15.3%,高于全国2.3个百分点;全省餐饮业营业收入实现8.25亿元,较上年减少2.92亿元,同比下降26.1%。年商品销售额超10亿元的批发零售企业168家、超5亿元的297家、超亿元的1204家,4家企业进入全国零售百强。商品市场年成交额超百亿的8个、超50亿的18个,超10亿的82个。批发零售业增加值2579.13亿元,比上年增长7.54%;就业人员524.44万人,比上年增长8.8%。纳税总额约占全省税收收入的近1/5

二、重点工作进展情况

(一)农产品流通体系日益完善

 1、加强农产品市场升级改造。近年来,全省分利用国家和省农产品流通资金,先后共支持了60个农产品批发市场、30个农贸市场、112个标准化菜市场建设。目前,全省标准化菜市场达到300。石家庄标准化菜市场建设多次受到商务部表扬,连续两年列为全国试点。石家庄、唐山、秦皇岛等市通过参股控股、产权回购回租等多种形式,改造和新建了一批公益性菜市场。

 2、大力开展农超对接试点。加强农产品产销衔接,扩大农民合作社与大型连锁超市直供直销比例。目前,全省开展农超对接的连锁经营企业达59 家,参与对接的农民专业合作社达1100个,年农超对接额达 30亿元,农产品直采比例达50%,培育形成了一批像北国超市、保定惠友、邯郸美食林、承德福满家、秦皇岛广源、廊坊明珠等“农超对接”成效显著的重点企业。

 3、加快推进鲜活农产品便民直销网点建设。积极支持商贸流通企业在菜市场配备不足的社区,设立生鲜超市、社区菜店、车载市场等多种形式的鲜活农产品直销网点,满足居民“菜篮子”需求,全省已建成便民直销网点530个,进一步方便了城市居民生活,稳定了蔬菜价格。

   (二)城乡便民服务功能增强

1、实施“万村千乡市场工程”。截止2013年底,全省农家店总数达到46565家,年销售额达170亿元,已覆盖全省95%的乡镇和80%的行政村农家店经营和服务范围不断扩大,除销售日用消费品外,还涉及到农资、图书、药品、烟草、通信等产品经营和农技推广、水电费代收代缴、维修等服务功能,初步实现了一网多用。商品统一配送率和信息化水平不断提升,全省共支持新建和改造万村千乡配送中心200多个,日用消费品配送率保持在50%以上,农资配送率在75%以上。乡镇农村商贸服务中心建设步伐加快,2013年底全省已建成乡镇商贸中心30个。

2、推进便民服务网络建设。一是加快社区商业发展。积极推动连锁企业进社区发展便利店、中小超市;支持其它各类经营主体到社区设立早餐店、药店、维修店、家政服务点、再生资源回收站等居民日常生活必需的商业网点,努力构建便利消费、便民生活体系。二是开展商业示范社区创建活动。目前,全省已培育国家级商业示范社区17家、省级商业示范社区61家。三是实施早餐工程。石家庄、张家口、邯郸、保定、沧州、秦皇岛等6市先后列入国家“早餐工程”试点,重点对主食加工配送中心的检验检疫、冷链配送等设施设备进行了升级改造,全省共新建和改造标准化早餐店(亭、车)1000多个。四是完善家政服务体系。石家庄、保定、廊坊、秦皇岛、邢台等5个市的家政服务网络中心列入国家试点并建成运营,服务领域涵盖20多个项目,培育形成了一批家政服务龙头企业,培训并安排家政服务人员就业3万多人。

(三)流通现代化水平稳步提升

1、加强商贸流通大项目建设。鼓励传统商业中心改造提升,推动石家庄勒泰中心、万达广场、保定未来石、邯郸赵都新城等45个投资规模10亿元以上的大型商业综合体项目建设,积极培育秦皇岛保二路欧洲风情特色街、唐山运河唐人街等35条高档次、高品位的特色商业街,取得了积极进展和效果。

2、加大现代流通方式推广应用。一是连锁经营稳步推进。目前,全省限额以上连锁企业总店84家,分店4368家,年销售额110.8亿元,比上年增长1.48%,商品统一配送率达66.87%,有2家企业进入全国连锁百强。二是物流配送体系不断完善。2013年全省物流业增加值2411.4亿元,同比增长8.6%;全社会物流费用总额5585.1亿元,占全省国内生产总值的19.7%。石家庄、唐山两市列为全国城市共同配送中心建设试点,新建和改造了一批大型商贸企业内部物流配送中心。三是电子商务发展迅猛。2013年电子商务交易额7500亿元,同比增长50%;网络购物额700亿元,占社会消费品零售总额的8%,比2012年提高2个百分点。

3、加快构建绿色循环流通体系。制定了《河北省再生资源回收管理规定》,石家庄、张家口、承德3个市列为全国再生资源回收体系建设试点城市,保定广顺等9个项目列入全国再生资源回收利用基地项目。大力推进“三绿工程”示范项目建设,我省被商务部列入试点省份。

   (四)市场监管调控力度加大

     1、健全市场监测体系。利用河北省市场运行监测调控网、河北商务预报、《河北省市场运行监测专刊》等平台,准确监测、及时发布与群众生活密切相关的生活必需品价格变化和市场走势,提高生活必需品市场监测、预测预警和公共信息服务能力,商务信息发送量和采用量在全国排名始终位居前列。

    2、完善储备调控手段。加强重要商品储备,增强平抑市场异常波动能力。在扩大省级食糖、生猪活体储备的同时,增加了蔬菜、冻猪肉、牛羊肉、小包装食品储备。为平抑市场价格,2012年和2013年连续两年春节前夕,利用国家和省财政资金,在全省开展了猪肉惠民补贴销售活动,以每公斤低于市场1元的价格投放了337万公斤的补贴猪肉,有效稳定了市场预期。同时,2013年收储大白菜、萝卜、土豆、洋白菜等4种大路菜7000多吨,于春节前在石家庄、唐山、保定、邯郸四个人口过百万的城市,以低于市场20%的价格,投放省级冬春蔬菜储备3000吨,带动市级投放储备5000吨,节前蔬菜价格涨幅较前期明显收窄,缓解了农产品“卖难买贵”的问题。

    3、强化行业规范监管。一是积极推进商务综合执法试点和12312”全省商务系统市场监管公共服务体系建设,全省7个设区市28个县进入国家试点,54个县进入省级试点。二是依法打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品行为,查处了一批违法犯罪案件。开展了清理整顿大型零售商向供应商违规收费工作,对商业单用途预付卡的使用进行了专项检查,推动商务领域信用体系建设。三是规范重点商品流通监管。石家庄开展了肉菜流通追溯体系试点,安国中药材被列为全国4个药品流通追溯体系试点基地之一

(五)消费促进工作扎实有效

     1、大力实施家电下乡和以旧换新。目前,两项工作已全部结束。全省累计销售家电下乡产品2294万台,销售额592亿元,稳居全国第三批实施省份第一位。家电以旧换新累计销售226万台,销售额85.9亿元,居民享受国家财政补贴6.7亿元。汽车以旧换新累计销售新车27.2亿元,享受国家补贴资金4.48亿元。

     2、深入挖掘节假日市场消费潜力。积极引导商贸流通企业和大型批发市场利用国庆、中秋、元旦、春节等旺销时机,多渠道组织适销对路货源,拉动节假日消费。从2011年开始,在全省范围内开展了元旦春节“消费促进月”活动,各设区市也积极举办年货节、购物节、美食节等具有地方特色的促销活动,石家庄“五彩之夜”、张北草原音乐节、承德美食文化节等活动异彩纷呈,有效地活跃了市场。

   (六)流通发展环境进一步改善

1、积极争取财政支持。2009年到2013年,我省共争取中央财政促进流通业发展扶持资金14.2亿元。自2011年起,省财政每年安排1亿元商贸流通专项资金用于支持流通业发展。我省先后有现代农产品流通、标准化菜市场、农超对接、城市便民菜场、再生资源回收、“三绿工程”、肉菜追溯体系、商务综合执法13项工作列入国家试点,起到了良好示范带动作用。

    2、完善相关扶持政策。近年来,我省相继出台了《河北省人民政府关于推动商贸流通大发展的指导意见》、《河北省人民政府关于加快城市夜经济发展的指导意见》、《关于大力推进城市菜市场建设的指导意见》、《关于加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》、《河北省关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》以及《关于加快发展服务业的指导意见》等一系列政策文件,为推动流通改革与发展提供了有力政策支撑。如对300多家大型商贸流通企业暂缓执行峰谷分时电价政策,每年为企业减少电费支出7000多万元。

    三、面临困难和问题

(一)思想认识不到位。一些地方和部门重生产轻流通、重投资轻消费的观念依然严重,尚未把流通业作为一个重要产业来抓,特别是对流通产业在国民经济中的的基础性、先导性和一定程度的公益性理解不深,思想认识上与《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发[2011]39号文》的有关精神还有不小的差距。一些地方和领导对成长性流通企业发展研究谋划少,推动措施弱,政策支持力度小。

   (二)法制建设较缓慢。流通顶层立法相对滞后,至今尚没有一部指导流通业发展的根本大法—《流通法),一些领域缺乏完整统一、有约束力和可操作性的行业指导标准,导致工作无法可依、行业监管乏力。

   (三)规划布局不合理。由于国家《商业网点管理条例》迟迟不能出台,相关部门的地位和作用、责任和义务划分不明确,流通主管部门难以发挥应有的作用,所编制的城市商业网点规划难以真正纳入城市发展总体规划和土地利用总体规划,缺乏权威性和约束力,导致商业网点布局不尽合理。一方面,一些城市中心区的大型商贸设施过度集中、重复建设现象严重,造成资源浪费、恶性竞争;另一方面,一些新建社区和城乡结合部则缺乏相应商业网点配套,造成流通不畅、消费不便。

   (四)设施功能档次低。虽然近年来大型城市商业综合体在不断增加,但仍缺乏在全国堪称一流、地标性、品牌化的商业中心、特色街区和旗舰名店,特别是一些老的商业社区长期缺乏改造,普遍存在设施旧,业态少,档次低,环境差,管理和服务水平不高等问题,影响了城市形象。

   (五)流通成本费用高。一是人工成本增加。流通业是人员密集型产业,人工成本约占总成本的比重达50%以上。而近年来,由于工资上涨,招工困难,流通企业用工费用的压力不断增加。二是税费负担重。据不完全统计,商贸企业需缴纳的税费种类众多,而有些已出台的税收优惠政策由于缺乏相应实施细则,没能得到有效落实;加之房租土地、运输等费用上涨,进一步加重了企业负担,影响了流通效率。

    (六)政务环境待优化。一是乱执法、乱收费、乱罚款的现象仍时有发生。二是企业经营证件前置审批手续多,办理速度慢。三是商业用地较困难。四是城区物流配送车辆允许通行线路少、时间短。五是产权属于商场的门前停车场被侵占或被认为设置停车障碍。六是农产品发票开具难,影响企业成本核算。

    四、下一步发展思路

当前和今后一个时期,商贸流通工作应坚持以科学发展观为指导,以转变流通发展方式为主线,以搞活流通扩大消费为核心,围绕贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和我省《实施意见》,着力完善流通网络,做强流通主体,提升流通功能,规范流通秩序,优化流通环境,全面推进流通改革与发展,加快构建现代流通体系,更好地服务于经济强省和谐河北建设。

   (一)健全网络。一是完善农产品流通网络。加快构建以农产品批发市场、农贸市场、菜市场为主渠道,以农超对接等多种产销衔接为方向,以直供直销等零售业态为补充的鲜活农产品流通体系。重点加强农产品批发市场和农贸市场升级改造,抓好标准化菜市场、社区菜店、生鲜超市等零售网点建设,进一步推进农超对接农批对接、社区直营直供直销等多种形式的产销衔接,积极探索以政府投资入股、产权回购回租、公建配套等形式,建设和改造一批公益性农产品批发市场和零售网点,继续办好9.26廊坊农产品交易会“农超对接”专题活动等。二是健全城乡便民服务网络。在农村,继续实施“万村千乡市场工程”,扩大农家店覆盖面,提升服务功能。借力加快城镇化进程,积极推进乡镇商贸中心建设,方便乡镇居民购物,改善消费环境。在城市,着力推动社区商业设施建设和业态配套,鼓励国大36524、邯郸美食林、承德福满家、邢台天天便利等连锁企业进社区,设立便利店、中小超市、社区菜店等便民商业网点。支持石家庄安惠、张家口豆宝宝等餐饮企业建设现代主食加工配送中心,发展连锁化、标准化早快餐门店。加快培育秦皇岛光彩集团、石家庄星光等家政服务龙头企业,推进设区市家政服务网络中心建设。继续开展商业示范社区创建活动,打造一刻钟便民生活服务圈三是加强大型商品市场建设改造。着力推动白沟箱包、永年标准件等产地型商品市场和石家庄新华集贸、唐山雅鸿桥等集散型商品市场升级改造,完善仓储、交易和物流设施,提高综合服务功能。新建和培育一批钢铁、煤炭、铁矿石、装备制造、石油化工、医药等大宗商品交易平台,形成一批全国性或区域性生产资料交易中心。

()提升水平。一是打造现代城市商业中心。围绕城市商业功能区,推动一批设施先进、功能完善、特色鲜明、品位高尚、环境优美的城市核心商圈、特色商业街和大型商业综合体建设,着力抓好我省《深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》所列45个投资规模10亿元以上的商业综合体和35条特色商业街等重点项目,加快提档升级,促进聚集发展。二是大力发展现代物流配送。依托接通枢纽、产业基地和商品集散地,打造一批现代物流园区,抓好一批产业基地型物流项目,支持大型第三方物流企业发展,推动大型流通企业和商品市场内部物流配送中心建设。大力抓好石家庄、唐山城市共同配送中心建设。三是加快电子商务发展。深入落实《河北省人民政府关于进一步加快电子商务发展的实施意见》(冀政〔201258号),重点搭建一批大宗商品电子商务交易平台,培育一批县域特色产业电子商务平台,建设一批单品电子商务平台。加强电子商务产业示范基地创建,做大做强一批骨干龙头企业。四是构建绿色循环流通体系。着力抓好以绿色低碳采购、市场和消费为重点的“三绿工程”示范项目。完善报废汽车回收拆解网络,推动有条件的企业建立区域性破碎示范中心。加强对再生资源回收龙头企业的培育,推动再生资源回收体系试点城市和基地项目建设,新建和改造一批分拣加工中心和回收网点,提高废金属、废纸、废塑料、废机电产品、废轮胎等重点品种的回收率。

(三)做强主体。一是推动流通企业改革重组。鼓励北人、唐百等零售企业以资本和品牌为纽带,实现资源整合,提升企业规模化、组织化水平,增强核心竞争力。实施住宿餐饮企业提质工程,调整行业结构,加快大众化、经济型连锁企业发展。支持中小企业专业化、特色化经营,搭建为中小流通企业服务平台,实施品牌战略,支持中华老字号创新发展。二是扩大流通领域对外开放。借助推动京津冀协同发展的有利契机,加强与京津商贸流通合作,积极支持京津大型商贸流通企业到河北投资建设商场、超市和产地型分市场;鼓励河北企业开拓京津市场,扩大我省农副产品、名优特商品在京津市场的占有率。加大流通领域利用外资力度,拓宽与世界500强跨国公司对接合作渠道,推动沃尔玛、家乐福、特易购、麦德龙等国际知名零售商到我省投资,促进流通产业向高端化、品牌化发展。

(四)规范监管。一是加强市场监测调控。完善城乡市场监测体系,健全省市两级重要商品储备制度,适当扩大储备规模,搞好货源组织和调运,提高应急保供能力。二是整顿和规范市场秩序。严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为,抓好石家庄、秦皇岛城市肉菜流通追溯体系和安国中药材流通追溯体系试点,推进商业诚信体系建设。三是建立扩大消费长效机制。积极巩固热点消费,扩大投资保值类商品消费,拓展高档品牌消费,促进服务消费,培育一批拉动力强的消费增长点。强化节日市场供应,支持商贸流通企业开展形式多样的促销活动。

(五)优化环境。一是科学规划布局。积极争取将商务部门列为省规划编制委员会成员,加强对规划编制与实施的沟通协调,确保把商业网点建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划,提高规划的科学性、权威性和执行力。二是完善用地政策。统筹安排流通用地比例,在城市黄金地段优先安排商业用地。三是加大资金支持。积极争取国家和省财政对商贸流通建设的支持,进一步完善相关扶持政策。鼓励银行和金融性机构创新业务,鼓励大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行债券,支持公益性流通设施建设。四是降低税费负担。加大对商贸流通重点项目税费减免,将免征农产品增值税范围扩大到海鲜等产品。研究推进连锁企业统一纳税,减少跨区经营的障碍。推进工商用电同价,对110千伏安以下流通企业分步实施暂缓执行峰谷分时电价政策。最大限度地减少或取消行政事业性收费。五是放宽市场准入。认真落实企业注册登记先照后证政策,减少审批事项,规范审批流程,提高行政效率。下大力解决农产品发票开具难的问题,简化农产品流通检测环节。协调帮助企业解决车辆通行、门前停车、非住房房产抵押等相关问题。六是健全法规标准。推进流通领域地方性法规、规章立法,加快流通标准化建设步伐。七是强化组织领导。调整和充实省流通工作领导小组,充分发挥流通工作厅际联系会议作用,加强协调指导和督促检查,及时研究解决流通产业发展中的重大问题,形成推动流通业加快发展的强大合力。

再次感谢您对商务工作的关心和支持。希望您继续关注此项工作,及时提出宝贵意见和建议。

 

 

四年五月二十日  

 

 

 

领导签发:王梅英

联系人及电话:杨志兵 87909183

抄报:省人大常委会选举任免代表工作委员会,省政府办公厅。