索 引 号 : 000218296/2014-62871 主题分类: 其他
发布机构: 河北省商务厅办公室 发文日期: 2014-10-29
标  题: 对河北省第十二届人民代表大会第二次会议第1238号建议的答复
文  号: 主 题 词 :
对河北省第十二届人民代表大会第二次会议第1238号建议的答复

                             冀商办案字[2014]10

 

对河北省第十二届人民代表大会

第二次会议第1238号建议的答复

 

 

杨宁海代表:

您提出的“关于进一步严格规范我省成品油市场的建议”收悉,现答复如下:

  一、近年来全省成品油市场管理工作开展情况

成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资,成品油流通行业也是国民经济重要的血脉和神经。进一步加强成品油市场管理、规范成品油市场经营秩序具有十分重要的意义。“十二五”以来,全省各级商务主管部门会同工商、质检等部门,认真贯彻落实相关法律法规,按照“在规范中发展,在发展中规范”的指导思想,完善管理制度,推动规范发展,确保了全省成品油市场平稳运行。

   (一)严格审批、规范发展。一是制定了《河北省成品油零售体系“十二五”发展规划(20112015)》和《河北省成品油配送体系“十二五”发展规划(20112015)》。二是严格按照《成品油市场管理办法》、《河北省成品油零售市场管理实施细则》实施市场准入,做到了市场准入条件、办事程序以及所需提供的文件材料规范有序,公开透明。三是进一步完善了成品油经营资格行政许可程序。变过去给各地新建加油站指标控制为常态化审批。四是成品油经营资格行政许可事项的受理、审查、决定三个环节进行了细化,做到了既有分工又有监督,行政许可质量和效率有了明显提高。

   (二)严格整治、规范秩序。加强成品油市场监管,严厉打击违法违规行为,维护成品油市场正常经营秩序是一项系统性工作。在做好日常监管的基础上,定期不定期开展专项整治很有必要,20125省政府办公厅印发了《关于印发<河北省成品油市场秩序专项整治方案>的通知》(办字[2012]64),利用半年时间,分三个阶段在全省开展一次成品油市场秩序专项整治活动。专项整治期间,全省共出动执法人员25435人次;车辆11296台次;检查加油站(点)3374家;查处非法经营网点1222个;查处非法售油车91辆;拆除油罐87座;拆除加油机874(含30块主板)台;下达整改期限通知书543份;立案81起。据不完全统计,2013全省共出动执法人员15400多人次;查处非法经营网点896个;查处非法售油车1027辆;拆除油罐52个;拆除加油机416台;下达整改期限通知书153份。进一步规范了成品油市场的经营秩序。

   (三)建章立制、规范经营。一是针对全省成品油市场发展面临的新形势、新要求,为进一步加快建立布局合理、功能完善、便利消费的成品油零售服务网络体系,在广泛征求各地意见的基础上,重新修订了《河北省成品油零售市场管理实施细则》,进一步完善了准入、退出机制;下放了加油站原址改扩建等审批事项,减少了审批环节、方便了申请人业务办理。二是加强业务执法培训工作。进一步提高了全省成品油市场管理工作人员法律法规意识、业务知识水平和依法行政能力。三是在日常监管中,从规范业务工作程序和报送材料等基础工作入手,重点把握市场准入是否达标、报送材料是否规范、经营行为是否合法、各种证照内容是否统一、油品来源是否合规等核心内容,做好市场日常监管工作。在日常检查或审核验收环节注重加强对加油站外观形象、站容站貌、企业标识的规范化管理,并建立了两大公司与油管部门协调合作机制,保证了假冒、仿冒两大公司标识行为能够被及时有效的清理。四是认真受理群众举报。做到了件件核实情况、件件提出解决问题的方式和办法,对违法违规案件依据商务部门的职责予以严肃处理,维护了稳定。五是认真做好成品油零售经营年检工作。2011年度有310家加油站(点)被责令限期整改、96家加油站(点)被撤销了成品油经营资格;2012年度有265家加油站(点)被责令限期整改。

二、存在的主要问题

一是成品油市场管理仍是薄弱环节,无证经营、缺斤少两、掺杂使假、私拆乱建、假冒标识等违法违规行为屡禁不止,严重影响了成品油市场正常经营秩序;是执法水平有待提高,个别地方存在着“以罚代管”、乱罚款、乱收费和越权执法的现象,扰乱了企业的正常经营;是成品油经营企业准入退出制度有待进一步健全;是个别地方仍存在加油站布局不合理的问题,成品油销售网络功能要进一步提高,特别是农村市场成品油供应网络建设有待进一步完善。

    三、下一步工作措施

一是把好市场准入关。各级商务、工商、质检等部门,积极做好相关法规的修订完善的调研、起草等各项准备工作,努力推动相关法规尽快出台,以利于依法依规监管成品油市场;商务部门严格按照商务部《成品油市场管理办法》及《河北省成品油零售市场管理实施细则》等相关规定要求,认真做好成品油企业经营资格审批工作;工商部门切实履行成品油市场监管职责,依法查处无证经营和一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为,坚决取缔加油车等流动加油、点,确保加油站、点主体合法;质监部门进一步加强车用汽油许可管理,不断提高车用汽油产品质量,严禁不合格油品流入市场。

二是把好日常管理关。商务部门继续发挥好牵头组织协调作用,今年下半年,会同公安、工商、质检、安监等部门,开展一次以清理仿冒企业标示为重点的成品油市场专项整治活动,严厉打击价格违法、掺杂使假、短斤少两、无证经营等违法违规行为,依法维护成品油市场正常经营秩序;切实改变“重审批、轻管理”的做法,把主要精力由审批转到日常管理上来,加强对成品油经营企业的过程管理,做好企业变更、年检、整改及日常监管等项工作,对已不再具备《成品油管理办法》第七条、第八条、第九条相应规定条件的或未参加、未通过年检的或年检不合格且经限期整改仍不合格的成品油经营企业,坚决予以撤销其成品油经营资格,逐步将管理指导与提升服务结合起来。工商部门积极开展成品油商品质量检测,尽快制定全年的成品油质量监测计划并予实施,努力提高我省成品油质量。质监部门进一步加大对车用油品生产、储存环节产品质量监督抽查,防治不合格油品流入市场。

三是加强行业指导。切实加强对企业的引导、规范和服务,进一步提高成品油流通企业的组织化、规模化、规范化和现代化程度,提升企业管理水平、完善服务功能、提高综合服务能力;继续搞好业务培训,年内组织2-3期成品油市场管理人员进行相关法律、法规、政策和业务知识的学习和培训,不断提高业务能力、增强服务意识,更好地服务行业;不断增强服务意识,按照河北省委着力打造“两大环境”总体要求,切实转变作风,增强服务意识,全心全意为企业服务,为企业营造良好的发展环境。

四是加强市场供应。注重成品油市场运行监测工作,及时跟踪监测辖区内成品油资源购销存和价格变动情况,把握市场运行动态和变化趋势,强化成品油市场动态性信息报送工作,为保障全省成品油市场平稳运行提供决策依据;完善成品油市场供应保障体系,进一步健全成品油市场预警机制,提高成品油市场应急管理能力,完善成品油市场供应保障体系,协调批发企业科学合理地调配资源,形成对成品油消费重点地区、重点行业、重点加油站(点)的供应保障能力;完善农村成品油市场体系,积极引导国有石油公司、有实力的民营企业加大对农村地区成品油零售及配送网络建设的投入,加强农村加油站(点)升级与改造,会同规划、国土、建设、安监、消防等部门,采取多种安全合理有效措施,切实保障农业生产和人民生活用油需求。

五是加强行业自律。引导成品油经营企业牢固树立“诚信为本,操守为重”的职业理念,诚信经营、守法经营,全面提升行业诚信水平,使行业面貌和社会形象得到进一步改善和提高;发挥好协会在行业发展中的中介、自律及桥梁纽带作用,及时准确地提供行业情况,反映行业诉求,不断解决行业共性问题,为行业发展创造良好的外部环境。

 

 

 

  四年五月三十日

 

 

 

 

 

 

领导签发:王梅英

联系人及电话:王存岭 87909167

抄送:省人大常委会选举任免代表工作委员会,省政府办公厅,省工商局,省质监局。